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      浅谈农产品安全质量体系构建的思路与途径

      热度0票  浏览20570次 时间:2016年7月07日 14:14
      浅谈农产品安全质量体系构建的思路与途径
      陈慧芝 湖南汽车工程职业学院 湖南株洲 412001
      【文章摘要】
      通过调研目前本地农产品安全质
      量保障体系的建设情况,结合国内类
      似的成功经验,提出了强化监管制
      度、加强安全质量多方合作等举措,
      以期为构建农产品安全质量的长效
      体系提供参考意见。
      【关键词】
      农产品 ;安全质量体系 ;优化
      农产品的安全与质量早已是全社会
      关注的迫切问题,不仅关系到人民身心和
      生命,关系稳定和三农建设问题,还与我
      国农产品的国际竞争力提升有紧密关联,
      这么说来积极探究农产品安全质量环节
      所存在的主要瓶颈,并逐一解决和建立相
      应的长效机制显得尤其紧迫。
      1 务实寻找漏洞,进一步完善农产品
      安全与质量法律制度
      (1)修订以颁布的相关法律法规条
      款。当前国内还没有出台综合性的针对农
      产品安全与质量环节的基础性的法规,因
      此有必要与时俱进地再次理顺安全与质
      量法规的系统和完整程度,把可能零碎地
      融在其它体系中的部分条款逐一整理合
      并,杜绝冲突,查漏补缺,从整体上做好相
      关法律的体系化建设。
      (2)实时统筹地方性涉农法规。各级政
      府不仅好强制推行现有国家法规,还可依
      据实际情况及时修订和实施地方性法规,
      不留盲区。重点农产品生产地区要强化管
      好化学品使用及环保工作,及时出台切实
      有效的法规,确保产品源头的安全和质量。
      (3)加大惩处力度。目前提高产品安
      全方面的违法成本仍然是主要举措。合理
      增大处罚额度,减少处罚自由权,禁止办案
      人员不依归处罚,对促进市场农产品安全
      与质量意识的树立有重要意义。同时要进
      一步优化各项管理制度,坚决推行生产许
      可证与市场准入制,逐步完善不安全品的
      立即召回制,强化处理和打击造成安全质
      量问题的单位及其主要负责人的违法行
      为。并推行对相关部门的责任追究制,督促
      部门责任人加大监管力度,强化执法力度,
      务实打击销售不合格产品等违法行为,真
      正避免产品安全质量问题的出现,确保区
      域内逐步形成较浓的市场安全质量氛围。
      2 尽快优化农产品安全质量监管系统
      职能
      (1)理顺责任。推行安全质量责任制,
      逐级签订监管目标责任状,逐条落实,任务
      上肩。当地政府负主要责任,同时把这些监
      管责任真正与政府年度政绩考核挂钩。
      (2)分工合作。进一步厘清与安全质
      量相关的各项职责,通过整合,发挥监管
      长处,尽快优化调整各相关部门的主要职
      责,尽量减少交叉,补好漏洞,实现各方监
      浅谈农产品安全质量体系
      构建的思路与途径
      陈慧芝 湖南汽车工程职业学院 湖南株洲 412001
      管的无缝对接。
      (3)提高效率。对产品安全质量全过
      程实行一体化监管。依据新的职能划分情
      况,着手组建联合监管小组,创新各相关
      方积极配合的执法组织形式。同时探索创
      建产品安全监管机构,提升执法行政级
      别,积极统筹工商、农业、质检等部门配合
      监管,真正解决各行政管理部门多头执法
      的不良现象。
      3 规范安全质量技术标准,强化科技
      服务工作
      (1)统一标准。强化调研,结合实际和
      国际市场有关规范,出台产品安全质量体
      系,优化技术规程和经营准则,逐步建立
      统一的标准化农业生产经营体系。并针对
      各地品牌产品特性,推行详细的标准和规
      程,优化生产销售各个环节的责任。
      (2)强化服务。目前各类涉农科技服
      务力量包括安全质量方面的服务门类较
      多,来自畜牧、农林等部门的资源,以及专
      门针对合作社、涉农加工组织等技术支
      援,要逐步整合,突出实效,组成规范的农
      产品安全质量技术服务队伍。
      (3)科技先导。要充分利用国家各项
      各类技术、课题研究经费支持,主动申请
      专家组、科研团队深入本地开展安全质量
      监控技术指导,重点从关键控制与危险性
      评估技术等环节入手研究,逐步提升本地
      农业科技水平。
      4 尽快构建一系列农产品安全质量检
      验制度
      (1)整合资源。摸清本地各种农产品
      检验设备设施,实现统一调度,由政府整
      合构建农产品安全质检中心,发挥现有龙
      头企业检测资源的主体作用,吸收其它社
      会资源多方参与、全面覆盖的质检网络,
      为保证集中产区、涉农加工企业相关渠道
      商、物流公司真正贴心服务。
      (2)更新设施?蒲被,细心布局,
      敲订安全质检中心建设的中长期规划,逐
      年投入,更新完善适合本区域产品的检验
      设备设施。同时要坚持人才先导,有计划地
      培训提升检测人,逐步提升他们的专业素
      质,为拓宽检测内容储备好技术力量。尽快
      构建以县级质检站为依托,以主产区、规模
      批发市场各类质检站为骨干的质检网络。
      (3)积极认证。出台政策支持各生产
      组织主动开展认证,把绿色、无公害、有机
      农产品的认证作为重点工作尽快推进,支
      持有条件的企业推进危害及重要控制点
      体系认证。
      5 逐步推行安全质量追溯制度
      (1)要依据国际标准和国内有关产品
      准入规定,尝试并积极推动切合国情的安
      全质量追溯体系建设,如依托追溯与监管
      网络,出台强制措施,在积极指导的前提
      下,强化监督区域内相关企业和涉农组织
      的生产全过程。同时支持部分县区组建产
      品安全质量追溯中心,设专人开展安全质
      量追溯。
      (2)鼓励可追溯单位跟流通企业组建
      合作中心,强化可追溯产品跟流通领域的
      对接,并有计划地发布追溯成果,逐步提
      升相关人员的农产品安全质量追溯意识。
      (3)对农产品检测结果与安全质量现
      状定期公布,制度化推进公众参与监督的
      局面,由农业、质监、工商、畜牧等部门负
      责对分管企业的抽样检测,每月及时公布
      结果,同时督促有关企业采取纠偏措施。
      6 强化投入,支持农产品安全质量保
      障机制建设
      (1)着重支持一批前景看好、上规模
      的农产品龙头企业与生产基地,为他们通
      过绿色农药与饲料等促进产品安全的必
      需品,扶持这批企业建设有机绿色的农产
      品基地。
      (2)支持农产品安全质量重点项目建
      设,着重完善安全质量检测与信息服务机
      制。
      (3)促进中介组织的良性成长,为中
      介组织提供技术、信息、培训、标准化建设
      等方面的支持,划拨经费或给予贷款贴息
      等支持来促进中介的快速发展。
      (4)加快提升科技水平。组织力量研
      发无公害产品,力争在技术上,在门类上
      拓展,并且要有计划有重点地强化对农民
      的培训,抓好新技术的推广与应用。
      7 优化安全质量监督体系,强化安全
      质量意识
      农产品的安全质量与各家各户相关,
      有必要吸纳各方来积极开展农产品安全
      与质量方面的监督与反馈,从企业自律、
      顾客、媒体及有关部门监管等环节入手形
      成全民参与的监管网络,生产企业要强化
      自律意识,当地顾客要主动反馈,有关媒
      体正确引导及时传播各类信息,有关部门
      则应依归处理不良事件,号召人们主动抵
      制劣质产品,积极营造良好的安全质量。
      8 构建针对产品安全质量问题的区域
      合作与控制模式
      当前伴随着国际国内农产品市场与
      流通领域的全面对接,农产品的流通及消
      费大都会跨区域展开,这就要求各个区域
      务必合作解决相关安全质量问题。产品的
      各类隐患也许会出现在整个产业链中的
      任一细节上,这就要全程化地开展风险监
      管。所以相关地区间的经济组织务必密切
      合作,共同完善安全质量保障机制,从空
      间上确保产品的安全与质量。
      【参考文献】
      [1] 朱述斌 . 农产品价值链中市场信
      息不对称性问题探讨 [J]. 商业研
      究 .2010,(2)
      [2] 漆雁斌,陈卫洪 . 食品安全问题国
      内外研究综述 [J]. 农村经济与科
      技 .2008,19(12)
      【作者简介】
      陈慧芝(1978-),女,湖南株洲人,工
      商管理硕士,会计师,研究方向 :农
      产品营销。



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